Podział kompetencji między radę gminy a organ wykonawczy w zakresie objęcia udziałów w spółce komunalnej – glosa aprobująca do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 listopada 2025 r., III SA/Gl 788/25
Streszczenie w języku polskim
Przedmiotem glosy jest jedna z podstawowych konstrukcji jednostek samorządu terytorialnego jako osób prawnych, a mianowicie podział kompetencji między organami wykonawczymi a organami stanowiącymi. Tłem dla rozważań Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach stało się zagadnienie dotyczące zakresu zgody na nabywanie, obejmowanie czy też wnoszenie udziałów (akcji) przez jednostki samorządu terytorialnego. Pomimo tego, że kwestia ta była przedmiotem wielu analiz doktrynalnych oraz orzeczeń sądowych, dalej budzi ona wątpliwości. W glosie dokonano oceny stanowiska Sądu, które co do zasady było właściwe. Dało ono jednak asumpt do szerszej analizy zagadnienia kompetencji organów jednostek samorządu terytorialnego. Jedynie sygnalizacyjnie autor wskazał na kwestie dotyczące skutków nieważności uchwały na gruncie prawa cywilnego.
Słowa kluczowe
Pełny tekst:
PDFBibliografia
Literatura
Adamus R., Problem nieważności umowy spółki z o.o. z uwagi na jej sprzeczność z prawem, „Monitor Prawa Handlowego” 2022, nr 4.
Augustyniak M., Komentarz do art. 18, [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, P. Drembkowski, P.J. Suwaj (red.), Legalis 2023.
Augustyniak M., Moll T., Komentarz do art. 18, [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, B. Dolnicki (red.), Warszawa 2021.
Byjoch K., Status prawny spółki komunalnej w Polsce, Kraków 2017.
Chlipała M., Kompetencje organów gminy w ustawie ustrojowej, „Przegląd Prawa Publicznego” 2014, nr 6.
Chlipała M., Żurek-Wójcik J., Stanowienie o kierunku działania wójta (burmistrza, prezydenta miasta), „Przegląd Prawa Publicznego” 2022, nr 7–8.
Jagoda J., Podział kompetencji między organami jednostki samorządu terytorialnego w zakresie gospodarowania mieniem, „Samorząd Terytorialny” 2022, nr 4.
Kidyba A., Komentarz do art. 21, [w:] M. Dumkiewicz, A. Kidyba, Komentarz aktualizowany do art. 1–300 Kodeksu spółek handlowych, LEX/el. 2025.
Kieres L., Samorządowy sektor gospodarczy, [w:] System Prawa Administracyjnego, t. 8B: Publiczne prawo gospodarcze, R. Hauser (red.), Warszawa 2018.
Martysz C., [w:] Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, B. Dolnicki (red.), Warszawa 2005.
Mróz-Szarmach D., Postępowanie w sprawie cywilnej zainicjowane na podstawie art. 21 k.s.h., [w:] Sto lat polskiego prawa handlowego. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Andrzejowi Kidybie, M. Dumkiewicz, J. Szczotka, K. Kopaczyńska-Pieczniak (red.), t. 2, Warszawa 2020.
Naworski J.P., [w:] Kodeks spółek handlowych. Komentarz, T. Siemiątkowski, R. Potrzeszcz (red.), t. 1, Warszawa 2011.
Nowak D., Wadliwa spółka kapitałowa w prawie niemieckim i prawie polskim, „Rejent” 2009, nr 9.
Opalski A., Komentarz do art. 21, [w:] Kodeks spółek handlowych, t. 1A: Spółki osobowe. Komentarz. Art. 1–36, A. Opalski (red.), Legalis 2024.
Rodzynkiewicz M., Kodeks spółek handlowych. Komentarz, Warszawa 2018.
Sochański M., Możliwość stwierdzenia nieważności umowy (statutu) spółki kapitałowej na podstawie art. 58 k.c., „Przegląd Prawa Handlowego” 2016, nr 3.
Sołtysiński S., [w:] S. Sołtysiński, A. Szajkowski, A. Szumański, J. Szwaja, Kodeks spółek handlowych. Komentarz, t. 1, Warszawa 2012.
Szewc A., Komentarz do art. 18, [w:] G. Jyż, Z. Pławecki, A. Szewc, Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, LEX/el. 2012.
Szydło M., Komentarz do art. 1, [w:] Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, LEX/el. 2008.
Wagner P., Kilka uwag na temat ustawy o gospodarce komunalnej, „Samorząd Terytorialny” 1997, nr 12.
Zięty J.J., Jednostka samorządu terytorialnego jako przedsiębiorca prowadzący działalność gospodarczą. Glosa częściowo aprobująca do postanowienia Sądu Najwyższego z 6 czerwca 2023 r. (II USK 180/22), „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 3–4.
Akty prawne
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. 2025, poz. 1153, ze zm.).
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz.U. 2021, poz. 679, ze zm.).
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. 1997, nr 78, poz. 483, ze zm.).
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. 2025, poz. 1684, ze zm.).
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. 2025, poz. 581, ze zm.).
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. 2019, poz. 1461, ze zm.).
Orzecznictwo
Wyrok NSA z dnia 17 kwietnia 2002 r., II SA/Wr 2716/00, CBOSA.
Wyrok NSA z dnia 6 września 2002 r., II SA/Wr 797/02, CBOSA.
Wyrok NSA z dnia 7 października 2003 r., II SA/Lu 1115/03, OwSS 2004, nr 1, poz. 13.
Wyrok NSA z dnia 9 lutego 2005 r., GSK 1424/04, LEX nr 187134.
Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 10 maja 2006 r., III SA/Wr 25/06, Legalis nr 161436.
Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 13 grudnia 2007 r., III SA/Wr 457/07, Legalis nr 165100.
Wyrok NSA z dnia 3 sierpnia 2016 r., I OSK 3307/15, Legalis nr 1511783.
Wyrok SA w Krakowie z dnia 2 czerwca 2017 r., I ACa 1413/16, CBOSA.
Wyrok WSA w Warszawie z dnia 10 września 2020 r., I SA/Wa 1397/20, Legalis nr 2620702.
Wyrok WSA w Kielcach z dnia 21 grudnia 2023 r., II SA/Ke 623/23, Legalis nr 3034918.
Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 7 marca 2024 r., II SA/Rz 1864/23, LEX nr 3734686.
Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 29 kwietnia 2024 r., III SA/Gl 235/24, Legalis nr 3076098.
DOI: http://dx.doi.org/10.17951/glosa.2026.3.35-44
Data publikacji: 2026-10-07 14:44:57
Data złożenia artykułu: 2026-02-25 22:54:27
Statystyki
Wskaźniki
Odwołania zewnętrzne
- Brak odwołań zewnętrznych
Prawa autorskie (c) 2026 Glosa. Prawo Gospodarcze w Orzeczeniach i Komentarzach
Powyższa praca jest udostępniana na lcencji Creative Commons Attribution 4.0 International License.